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新中國70年我國民辦高等教育發展演進路徑
2020年01月02日 09:25 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:沈新建 字號

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  新中國成立70年來,民辦高等教育經過了從停滯沉寂到萌芽探索再到擴張提質的發展階段,如今已發展成為我國高等教育的重要組成部分。民辦高等教育的發展壯大,推動了我國高等教育路徑的多元化發展,滿足了人們多樣化的教育需求,對實現教育公平具有重要意義。然而,在發展過程中,民辦高等教育也面臨諸多問題與困境。這就要求管理者把握民辦高等教育發展規律,轉變民辦高等教育辦學模式,尋求創新發展突破點,利用民辦教育自身優勢,促進學生個體發展與社會發展相統一,提高辦學質量,打造辦學特色,逐步提升民辦高等教育的社會認同度,進一步推動民辦教育事業又快又好發展。

  我國民辦高等教育發展歷程

  依據發展進程中國家的重大政策法規,綜合我國民辦高等教育各方面發展特征,我國民辦高等教育的演進歷程有以下五個階段。

  一是停滯沉寂階段(1949—1977年)。據1950年統計,全國共有高校227所,其中私立高校占高??倲档?9%。針對當時占比三分之一以上的教會大學及其他私立高校機構,政府采取了“積極維持,逐步改造,重點補助”的方針。此后,1950年8月頒布的《私立高等學校管理暫行辦法》要求所有類型的私立高等院校都必須重新進行申請立案,由此拉開了我國高等教育社會主義改造的序幕。至1952年底,大量民辦高等院?;蚪涍^國有改造轉為公立學校,或停辦,抑或在隨后的院系大調整過程中被拆解重組。民辦高等教育發展進入沉寂階段,直到改革開放時期,國家建設與經濟發展急需各方面的專業人才,民辦教育再次獲得發展機遇。

  二是萌芽再生階段(1978—1992年)。1978年黨的十一屆三中全會后,中國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期,我國民辦高等教育也再次萌芽,具體表現為不少社會組織和個人積極創辦各種類型的教育培養機構。北京自修大學(1977年)、長沙中山專修學院(1978年)、杭州錢江業余大學(1979年)、湖南九嶷山學院(1980年)、中華社會大學(1982年)等我國最早的一批民辦教育機構相繼成立。1982年通過的《憲法》確立了我國民辦教育的合法性。之后,西安培華女子大學、北京海淀走讀大學、浙江樹人大學等全國各地民辦高校數量激增。但當時的民辦高等教育機構基本上以技能培訓、文化補習為主,還都處于無經費、無師資、無場地的“三無”狀態,幾乎沒有被納入統招學歷教育,社會認可度及影響力還非常有限。

  三是探索發展階段(1993—2001年)。1993年8月,原國家教委頒布了《民辦高等學校設置暫行規定》,這是改革開放后第一個關于民辦高校合法化的文件。是年,北京率先進行了高等教育學歷文憑考試試點工作,推動尚不具備獨立頒發學歷文憑的助學機構轉變為實際意義上的學校。此后,隨著《社會力量辦學條例》《關于國務院授權省、自治區、直轄市審批設立高等職業學校有關問題的通知》等文件的頒布,民辦高等教育得到了持續的發展。1994年,經國家教委批準,民辦黃河科技學院、民辦浙江樹人學院、民辦上海杉達學院和民辦四川天一學院等開始實施??茖哟蔚膶W歷教育。同年,福建仰恩大學從華僑大學的獨立學院分離出來,成為最早實施普通本科教育的民辦高校。1998年,全國首家教育部登記設立的公有民辦二級學院蘇州大學文正學院成立。民辦高等教育事業在這一時期進行了廣泛的前期探索與實踐,為以后的長期發展奠定了基礎。

  四是快速擴張階段(2002—2015年)。2002年12月,九屆全國人大常委會通過《民辦教育促進法》(以下簡稱《民促法》),這是迄今為止專門針對我國民辦教育的最高立法。該法把對民辦教育事業“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的“十六字方針”上升為法律條文,為民辦教育奠定了法律基礎,明確了民辦教育屬于公益事業和社會主義教育事業的組成部分。同時,隨著《面向21世紀教育振興行動計劃》的推進,我國高等教育自1999年開始的連續大規模擴招,給民辦高校的快速發展帶來了機遇。民辦教育進入了優化發展環境、規范辦學秩序的“快車道”。2003年,教育部將全國360多所“二級學院”進行整改并正式命名為獨立學院的舉措,為民辦高校的發展壯大增添了新的動力。經過一個時期的滾動式發展與積累,現階段一大批民辦高校的學歷性質已由以前的非學歷教育升級為學歷教育;學歷層次也由??浦鸩缴駷楸究?;校舍方面,此時的民辦高校大都擴建了自己獨立的校區,千畝校園、萬人大學不勝枚舉。

  五是提質創特階段(2016年至今)。隨著中國高等教育由精英化到大眾化再到普及化的快速發展,“辦人民滿意的教育”成了新時期高等教育的最強音。2016年11月,十二屆人大常委會通過了《民促法》第二次修正案,標志著民辦高校正式進入分類扶持、分類管理、差異化發展為主線的新階段。民辦高等教育也從前期的外延式規模擴張向內涵式高質量發展轉變,對民辦高校走內涵式、特色化、高端型、持續性發展道路具有重大意義。一是突出教育的公益性與機制的靈活性;二是針對營利性民辦學校,在“合理回報”法律制度下,抓好正確的辦學方向和高質量的人才培養,積極引導中國民辦高等教育走向多元化、高端化、全球化發展之路。

  我國民辦高等教育發展路徑特征

  新中國成立70年來我國民辦高校的發展過程,同樣也是民辦高校制度改革發展的歷程。通過印證分析我國民辦高等教育五個階段的演進邏輯發現,誘致性制度變遷是我國民辦高等教育發展演進邏輯的外部特征,內輸入是民辦高等教育發展演進邏輯的內部機制。所謂誘致性制度變遷是指現行制度的變革或新制度的創造,是由于來自基層的個人或團體為響應需求而自發倡導組織和實行的,是自下而上由“利益”所“誘導”而產生。而“內輸入”是指民辦高等教育制度的制定起始于政府系統內部特別是權力精英的一種自上而下的“輸入”。其本質是指在國家機關的決策層代替群眾展開利益上的分配與重組,其內在邏輯主要表現為政府決策人員在國家發展戰略和社會多方需求之間進行政策制定的協調與折中。70年來,民辦高等教育演進邏輯的實質是國家機構及其內部人員對誘致性制度變遷展開的利益聚合與表達。

  民辦高等教育發展演進邏輯的外部特征表現在民辦高等教育辦學主體需求的誘致性和民辦高等教育創辦過程的誘致性兩個方面。新中國成立70年來民辦高等教育的演進歷程,其制度變遷的主體最初是一些離退休的老教師、老干部,后來發展到民主黨派、社會組織、國有企事業單位及民營企業。這些主體在民辦高等教育發展歷程中發揮著核心作用,自發地擔負起振興和繁榮我國高等教育的重任,他們中不少人都是市場經濟與教育改革中的先鋒,具備敏銳的市場感知能力和開拓精神,是我國教育市場化發展進程中的中流砥柱。我國民辦高等教育創辦過程的表現形式是自下而上、漸進性螺旋上升的,這主要是由于民辦高等教育的辦學主體大部分來自基層?;鶎诱块T依靠對制度變遷、調整所帶來的綜合影響進行分析比對,總體估計帶來的各種利害關系,并最終決定是否認可民辦高等教育制度變更、調整或者上報上級部門并獲得他們的推動與認可。通過這種方式,在制度變遷空間程序方面自下而上、螺旋式推進,最終由最高政策決策部門定奪制度的調整或變更。這是誘致性制度變更、調整在我國民辦高等教育領域的具體體現。

  民辦高等教育發展演進邏輯的內在機制表現在三個方面:其一,民辦高等教育發展動力與政府決策的主體性。政府作為社會治理機關,有著優化公共服務、維護國家利益的職能,辦好人民滿意的教育是政府決策的基本依據。其二,民辦高等教育發展效能與政府決策的持續性??v觀民辦高等教育70年的發展歷程,凡是口碑載道、取得了較大發展的民辦高校,無不與政府決策的引領與導向作用有關。其三,民辦高等教育利益主體與政府決策的一致性。有學者認為,民辦教育與公辦教育的比例均衡點,就在于兩者的結合是否滿足了人民群眾的教育需求,是否有利于“每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。所以,民辦高等教育的長足發展,得益于各利益主體訴求的一致性。為此,2019年5月30日,教育部教育發展研究中心成立民辦教育研究所,并聘請徐緒卿、黃藤等為中國民辦高等教育作出貢獻的專家學者組成團隊提供智慧。而謀求政府決策與利益主體同頻共振、同向聚合的一致性是滿足社會多元化、高質量教育需求,保障民辦高校健康持續發展的不二選擇。

  作為國家教育事業的重要組成部分,民辦高校要實現自身持續發展,必須堅持社會主義辦學方向,推進內涵式差異化發展,提高人才培養質量。在借鑒吸收國外經驗、優化教育發展模式的基礎上,我們應充分發揮民辦教育的獨特優勢,積極探索世界性與本土化有機結合的具有中國特色的民辦高等教育發展之路,為即將到來的高等教育普及化和實現高等教育大國邁向高等教育強國及滿足人們日益多元的教育需求作出新的更大貢獻。

 

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作者簡介

姓名:沈新建 工作單位:西北師范大學教育學院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:韓卓吾)
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