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控規草案啟動公示,總面積92.5平方公里 首都功能核心區 未來怎么建
2019年12月31日 07:29 來源:人民日報 作者:朱競若 王昊男 字號

內容摘要:如何建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首都功能核心區?

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  如何建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首都功能核心區?

  30日,《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》(草案)啟動公示。兩軸、一城、一環,空間結構鮮明;三大定位,突出中央政務功能保障;保字當頭,老城整體保護升級;宜居指標,重視民生改善……一張藍圖,正在展開。

  

  12月30日,《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》(草案),在位于前門的北京市規劃展覽館正式啟動為期30天的公示,同時在東城區17個街道和西城區15個街道分別設置32個“微展廳”,多方面聽取公眾意見建議。

  首都功能核心區,位于東城區和西城區兩個行政區,總面積92.5平方公里,規劃草案賦予三大戰略定位:“是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區,是歷史文化名城保護的重點地區,是展示國家首都形象的重要窗口地區?!?/font>

  透過這份草案,首都功能核心區的未來藍圖,呼之欲出。

  ●創造優良政務環境,放在首位

  首都功能核心區如何建設?黨中央、國務院批復的北京城市新總規中,有3個要點:政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流。

  “這3個任務,讓首都功能核心區有著鮮明的特征?!?北京市城市規劃設計研究院副院長石曉冬認為。

  “作為首都功能核心區,要創造優良的政務環境,這是首要的?!敝袊鞘幸巹澰O計研究院院長楊保軍說。

  對此次規劃草案特點,專家概括為六突出——“突出中央政務功能保障,突出老城整體保護,突出民生改善,突出空間魅力塑造,突出非首都功能疏解,突出街區保護更新?!?/font>

  草案提出:建設綱維有序、運行高效的國家中樞;古今輝映、禮樂交融的千年古都;舒朗莊重、藍綠環抱的文化名城;功能融合、內外聯動的宜居城區;和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

  核心區城市空間結構十分鮮明:兩軸、一城、一環。

  “兩軸”指中軸線及長安街。中軸線以文化功能為主,展示傳統文化精髓,體現現代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主,體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質?!耙怀恰敝副本├铣?。推動老城整體保護與復興,建設承載中華優秀傳統文化的代表地區?!耙画h”指沿二環路的文化景觀環線。建設展示歷史人文景觀和現代化首都風貌的公園環。

  “首都功能核心區的功能和形象必須跟我們國家的國力和形象相適應,要看出大國首都是什么樣子,要看出一個文明古國的首都是什么樣子,要看出一個正在走向復興的國家首都應該是什么樣子?!睏畋\娬J為。

  ●老城整體保護升級,保字當頭

  “要嚴格落實‘老城不能再拆’,堅持‘?!之旑^”,對老城整體保護的嚴肅、嚴謹、嚴格,對一街一巷、一屋一木保護的具體細化,成為規劃草案的一大亮點。

  規劃草案劃定古都風貌保護區、古都風貌協調區和現代風貌控制區3類分區。嚴格管控建筑高度,強化老城整體空間形態特征,將老城的核心構成,即兩軸、四重城廓、棋盤路網、六海八水、九壇八廟作為整體進行保護,扎實推進中軸線遺產保護。推動歷史水系恢復與濱水空間建設,營造六海映日月、八水繞京華的水系格局。

  為了讓人們能夠長久地體味北京,草案在風貌保護上,提出保護景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標建筑之間的36條景觀視廊;在文化精華區,建設10條精品探訪線路,暢通歷史文脈。清華大學建筑學院教授邊蘭春認為,“這將為人們長遠留出體會北京、感受北京的方式?!?/font>

  文化遺產方面,將保護對象上升為11類。在新總規提出的世界文化遺產、不可移動文物、歷史文化街區、特色地區、歷史建筑等9類文化遺產保護對象的基礎上,核心區規劃草案將地下文物埋藏區、歷史街巷、傳統胡同、傳統地名、歷史名園、革命史跡等納入保護對象。

  同時,將加強對歷史文化遺產的全面普查,建立健全遺產登錄保護的常態化機制;為非物質文化遺產提供生存、傳播和發展的空間,留住老北京的鄉愁和記憶。

  草案明確要求,建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區保護更新實施機制。草案依托東城區17個街道和西城區15個街道進一步劃分183個街區。記者在街區圖上看到,每一棵古樹、每座歷史建筑的保護都有詳細標注?!耙巹澆莅赴阉械墓芸匾?,全部落實到街區?!本┙蚣絽f同發展專家咨詢委員會專家李曉江說。

  ●“老街坊”過上新生活,環境宜居

  如何建設成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區?如何實現建成區公共服務、公共環境和基礎設施品質提升?如何讓“老街坊”過上現代生活?以人民為中心的發展思想,在此次規劃草案中尤為凸顯。

  規劃草案提出,完善社區—街區—街道三級公共服務生活圈,優化公共服務設施配置標準,提升宜居水平。鼓勵優質教育資源、機構養老設施、醫療衛生服務設施在首都功能核心區外布局?!肮卜阵w系是全齡化的,以滿足不同年齡段,不同的公共需求?!鼻迦A大學建筑學院教授尹稚說。

  相關的宜居指標,十分具體:綠色出行比例達到85%以上;公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達到100%;地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率達到95%以上;平均通勤時間減少至45分鐘以內;基礎醫療衛生機構15分鐘可達基本全覆蓋;社區養老服務驛站10分鐘可達基本全覆蓋;公共文化設施15分鐘可達基本全覆蓋;全民健身設施15分鐘可達基本全覆蓋;人均公共綠色空間面積增長25%以上,增加小微綠地和口袋公園。

  “這里2/3是老城,草案關注如何使平房區的老街坊過上新生活?!北本┐髮W首都發展研究院院長李國平說。草案提出,完善平房院落儲藏、廚房、衛浴、采光、晾曬、停車、綠化等功能,提高基礎設施現代化水平。加強平房區公房產權管理,逐步推動申請式退租,改善居住條件;建立可持續的維護更新機制,鼓勵社會力量參與保護更新。在物業方面,提出通過加強黨建引領,推動物業管理與基層社會治理深度融合,提高物業服務管理水平。

  相關負責人表示,將充分吸收大家的意見建議,真正用人民群眾的滿意度來衡量城市規劃建設的成果,使首都功能核心區成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區。

    記者 朱競若 王昊男

作者簡介

姓名:朱競若 王昊男 工作單位:

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