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大力夯實鄉村振興的村鎮發展基礎
2019年12月31日 10:05 來源:農民日報 作者:白慶武 字號
關鍵詞:基礎設施;就業;城鄉

內容摘要:改革開放40年來,城鎮化的快速推進,對我國村鎮的經濟結構、產業結構、人口結構、社會結構和規劃布局等產生了深刻影響。

關鍵詞:基礎設施;就業;城鄉

作者簡介:

 

  改革開放40年來,城鎮化的快速推進,對我國村鎮的經濟結構、產業結構、人口結構、社會結構和規劃布局等產生了深刻影響。一方面,城鎮化吸納了大量農村勞動力轉移就業,提高了城鄉雙向的資源要素流動和配置效率;另一方面,農村優質資源大量外流,村鎮基礎設施建設和公共服務長期維持在較低水平。全面實現國家現代化,不能一邊是繁榮的城市,一邊是凋敝的村鎮。實現鄉村振興,必須著力解決村鎮規劃不合理、產業發展不協同、基礎設施建設不配套、公共資源配置不到位、城鄉要素流動不順暢等問題,加快補齊村鎮發展短板,夯實鄉村振興的村鎮發展基礎。

  做好村鎮發展的規劃設計。要結合村鎮實際和所處發展階段,統籌制定“宏觀+中觀+微觀”相互協調、有機統一的發展規劃。前瞻性做好村鎮宏觀規劃,統籌考慮城鄉關系、村鎮布局、人口結構等宏觀要素,科學做好既立足當前又著眼未來的頂層設計;開放性做好村鎮中觀規劃,按照村鎮建設特色化、發展差異化和城鄉基礎設施一體化的規劃思路,因地制宜做好村鎮自身規劃、產業布局、基礎設施建設和公共服務配套;人性化做好村鎮微觀規劃,從村鎮居民生產生活實際出發,做好居民住房、庭院等微生態、微環境、微景觀的規劃設計。

  打造村鎮發展的產業支撐。產業興旺是村鎮存續和長期發展的基礎支撐。村鎮農產品和工業原材料豐富,并具備土地費用、投資門檻、交易成本低等優勢,創業和就業潛力大。做大做強村鎮經濟和集體經濟,要抓好村鎮產業興旺發展和居民就業增收兩大任務。因地制宜選取特色產業,培育扶貧車間、現代農業產業園、產業強鎮等產業載體,打造村鎮產業升級版和經濟增長極。要將村鎮產業發展作為農民就近就地轉移就業的主陣地和增收的主渠道,大力振興村鎮產業,吸納村鎮居民就地就近就業,防止“人口-產業”結構性失衡。

  加快村鎮基礎設施建設步伐。要把村鎮基礎設施投入作為新一輪投資和擴大內需的重點,集中精力和財力盡快實現村鎮道路、飲水、文體設施、人居環境治理等基礎設施高標準全覆蓋。改變以往村鎮基礎設施重建設輕管理、重使用輕維護的做法,鼓勵探索多種形式的人居環境整治工程建設、運營和管護機制。

  補齊村鎮公共服務的發展短板。要按照普惠共享、城鄉一體的公共服務發展理念,推進城鎮公共服務向村鎮延伸,實現城鄉公共服務全民覆蓋和標準統一。要充分考慮村鎮布局、人口結構、交通狀況等因素,合理配置村鎮中小學校教育資源。高水平布局和建設一批鄉鎮衛生院和村衛生室,改善村鎮醫療衛生條件,實現城鄉醫療社會保障無差別待遇??茖W研判我國村鎮老齡化發展態勢,早布局早建設一批村鎮養老機構,妥善解決村鎮老年人口比重大、老齡化速度快和未富先老、未備先老的問題。加快建設一批適合村鎮發展階段、適宜村鎮居民生活的文化設施,保護和建設好民族村寨、傳統村落、傳統建筑等自然和文化遺產。

  激發村鎮高質量發展的改革動力。要以資源要素市場化配置為重點,推進農村承包地、宅基地、集體建設用地的“三塊地”改革,讓沉睡的村鎮資產煥發新的生機。按照農村承包地“三權分置”的政策導向,促進承包地資源向農業高質量發展集中利用。明確農村宅基地使用標準和取得方式,開展村鎮閑置房屋調查,探索多種盤活和高效利用途徑。加快開展村鎮建設用地改革,按照穩中求進的節奏,賦予村鎮與城市建設用地同等權利。

 

  作者:云南省住房和城鄉建設廳村鎮建設處 白慶武

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