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2020年,這些大事關乎國、關乎家、關乎你
2020年01月02日 09:45 來源:《光明日報》( 2020年01月02日 07版) 作者:張勝 王斯敏 字號

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  編者按

  “用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行?!眲倓傔^去的2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國經濟社會持續健康發展,改革開放邁出重要步伐,人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升,全面建成小康社會取得新的重大進展。

  正如習近平總書記在2020年新年賀詞中所表述的那樣:“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標。2020年也是脫貧攻堅決戰決勝之年?!币呀涍~入21世紀第二個十年的中華大地,哪些重大問題事關國計民生,哪些關鍵節點應當高度關注?新年首期《光明視野·智庫答問》特邀專家分析展望,與您共同擘畫美好圖景,凝聚前行力量。

 

  經濟建設: 以改革精神定位 全年宏觀經濟政策

  光明智庫:2019年中央經濟工作會議指出,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年,實現經濟發展預期目標,您認為應該注意哪些問題?

  中國人民大學副校長劉元春:

  2020年,中國經濟雖然在各種體制性、結構性和周期性力量的作用下將持續承受下行壓力,但是由于中國經濟強大的彈性、韌性以及部分下行周期力量的逆轉,下行幅度將逐步收窄,宏觀經濟依然會在合理區間運行?;A性、全局性改革仍是解決目前各類深層次問題的關鍵。因此,不能因短期下行壓力而失去戰略定力,要全力落實黨的十九屆四中全會精神,從基礎性制度改革層面著手,持續釋放新一輪制度紅利。

  必須進一步梳理各類問題的邊界,區分短期波動問題與中長期增長問題之間的差別,區分外部沖擊與內部沖擊之間的差別,分類使用需求管理政策、結構性調整政策以及基礎改革政策。必須對周期性波動進行宏觀調控,防止經濟波動過大。對于中長期增長問題要采取產業政策、區域政策,持續培育新增長點和新動能;對于資源配置扭曲必須進行結構性改革,以減少市場摩擦,恢復市場功能;對于涉及基本利益沖突、大的制度扭曲問題,必須進行基礎性改革。

  改革的核心是要建立各類改革主體愿意改革、能夠改革的改革動力體系。新一輪改革必須注重激勵相容、權責統一原則,要針對不同層次的改革主體建立不同的第二輪改革紅利分享機制和改革成本共擔機制,全面激發各類主體的改革積極性。要重新界定頂層設計和基層創新的邊界,一方面防止過多、過細的頂層設計完全約束了基層創新的空間和活力,另一方面也要防止過多的基層創新導致改革缺乏統一性和協調性。

  要全面總結5年來供給側結構性改革的成就和經驗,推出新一輪供給側結構性改革。第一階段供給側結構性改革的目標已經基本順利完成,“三去一降一補”的內容、目標、手段都需要階段性的大調整。第二輪供給側結構性改革應當以“降成本、補短板”為重點,以市場化和法制化工具為主體。解決各種供給側問題必須配合大改革,不能割裂“生產、流通、分配、消費以及所有制”之間的關系。

  要以改革精神來全面梳理和定位2020年的宏觀經濟政策。要對相關政策進行分類,防止各類政策在目標配置、工具選擇上出現錯配;宏觀經濟政策要定位于配合“大改革、新開放”,為新一輪改革開放創造必要的宏觀經濟環境,強化底線管理,全面緩和各種短期沖擊。

  政治建設:開辟“中國之治”嶄新未來

  光明智庫:2020年,如何在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大功夫,使我們的制度優勢得到充分發揮,更好地轉化為治理效能?

  中國社會科學院黨組成員、當代中國研究所所長,中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執行主任姜輝:

  首先,要充分認識創造“兩大奇跡”的制度奧秘。經過70年的探索發展,我國形成了一套行得通、真管用、有效率的制度體系,我們黨領導人民創造了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。這兩大奇跡交相輝映、相輔相成,在人類文明發展史上極為罕見,任何不帶偏見的人都不會否認這個事實。黨的十九屆四中全會科學概括的中國特色社會主義制度十三個方面的顯著優勢,涵蓋了從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑各領域各方面,充分體現了中國特色社會主義制度的優越性、韌性、活力和潛能,形成了以中國共產黨領導這個最大優勢為統領、各方面優勢各展其長、整體優勢匯聚彰顯的“制度優勢群”。

  制度穩則國家穩,治理強則國家強。當今世界面臨百年未有之大變局,世界范圍內的制度競爭更加復雜、更加激烈,“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比。在任何挑戰與沖擊面前,我們必須頭腦清醒,保持戰略定力,絕不自失主張、自亂陣腳。中國特色社會主義制度的更加成熟更加定型,不僅為實現中華民族偉大復興提供了制度保障,也為世界上其他國家在社會制度建設上提供了全新選擇,不斷豐富和創新著人類制度文明。

  其次,要做到堅定制度自信與推動制度創新的有機統一。

  必須堅持和加強黨的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢,黨的領導制度是具有統領地位的根本領導制度。

  必須牢牢把握正確的前進方向。完善和發展我國國家制度和國家治理體系,要堅持方向不變、道路不偏,既把握長期形成的歷史傳承,又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則。

  必須堅持以人民為中心的根本立場。要始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,著力保障和改善民生,使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。要堅持人民當家作主,發展人民民主,密切聯系群眾,緊緊依靠人民推動制度建設和國家發展。

  必須推進全面系統的改革。全力推進以實現總目標為主軸的所有領域的改革,解決好關系黨和國家長治久安的全局性和戰略性問題,在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

  必須借鑒世界優秀制度文明成果。當今世界,各種社會制度密切聯系、相互影響,在融合交流中比較競爭,要尊重制度文明發展的多樣性,學習借鑒各民族創造的優秀制度文明成果,使我們的制度博大深厚,引領時代。

  文化建設:展現不同凡響的中國風采、中國力量

  光明智庫:激發全民族文化創造活力,才能更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。2020年的文化建設,您最關心哪些?

  北京師范大學北京文化發展研究院執行院長沈湘平:

  文運同國運相牽,文脈與國脈相連。先進文化總能感國運之變化、立時代之潮頭、發時代之先聲,為億萬人民鼓與呼。展望2020年的文化建設,我最關注兩大問題。

  一是切實提高公共文化服務對于全民的可及性和有效性。2020年,我們將全面建成小康社會,決戰決勝脫貧攻堅。黨的十八大以來,我們在公共文化服務方面取得了諸多成績,一些地方已率先基本建成公共文化服務體系。2020年“沖刺”的重點在于推動基本公共文化服務的均等化。貧困問題和公共文化服務不均等問題在區域、群體上有著很大的重合。推動基本公共文化服務均等化的關鍵在于補齊短板,真正把貧困地區公共文化建設與集中連片脫貧攻堅結合起來,把建設鄉村公共文化服務體系與鄉村振興戰略結合起來,實現公共文化資源配置互聯互通、向“補短板”傾斜,擴大基層文化惠民工程的覆蓋面。

  二是迎接中國共產黨百年誕辰的文化精品創作問題。2021年我們將迎來中國共產黨百年誕辰,迎接建黨100周年必然成為2020年文化建設的重要主題。如何總結、呈現、禮贊100年來我們黨“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”的光輝歷程和輝煌成就,如何把握世界百年未有之大變局之下的黨的執政規律,如何創作更多滿足人民美好生活需要、鼓舞人民團結奮斗的優秀作品等,都對我們的文化建設提出了具體要求。相信廣大思想文化工作者一定會以高度的文化自信、飽滿的創作激情生產出更多精品力作,為時代畫像、為時代立傳、為時代明德,展現不同凡響的中國風采、中國力量;廣大人民群眾也一定會充分發揮自身在文化建設中的主體作用,共創共享新時代中國特色社會主義文化繁榮興盛的新圖景、新氣象。

  社會建設:以制度化建設保民生、促發展

  光明智庫:增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。展望2020年的社會建設,重點應放在哪里?

  全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成:

  2020年,我國社會領域制度建設將加快步伐,進入制度化建設新階段。擺在我們面前的重要任務至少有如下三點。

  在鞏固擴大脫貧攻堅成果的基礎上,加快構建應對相對貧困的長久機制。2020年我國將宣布消除絕對貧困與區域性貧困現象,這是黨的十八大以來脫貧攻堅取得的巨大成效,更是一個發展中國家創造的人類發展奇跡,但這并不意味著貧困現象不復存在。雖然溫飽問題不再是社會問題,但因為個人素質、發展機會差異以及地區、城鄉之間的發展差距等因素,總會有一部分人處于相對貧困狀態,這決定了反貧困將是一項長期艱巨的任務。因此,要適應脫貧攻堅后的民生發展需要,就必須在鞏固擴大脫貧攻堅成果的同時構建起應對相對貧困現象的完整的長久機制。對此,關鍵是要加快健全綜合型社會救助制度體系,創新新時代扶貧機制,以確保低收入困難群體在獲得基本生活保障的條件下走向小康,并獲得不斷發展的能力與機會。

  在全面深化改革的條件下,促使中國特色的民生保障制度不斷走向成熟。一是深化醫療保障制度改革。中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關于深化我國醫療保障制度改革的意見》,將帶來一系列深化醫療保障改革措施的出臺,中國特色醫療保障制度將步入日益成熟的發展階段。二是加速推進基本養老保險全國統籌。伴隨中央調劑金制度的力度加大,基本養老保險制度將走向統一,進而在普惠、公平的原則下實現可持續發展。三是加快發展養老服務、兒童福利事業。不僅要進一步完善養老、孝老、敬老的政策體系,做好全面發展兒童福利事業的頂層設計與統籌規劃,而且要充分調動各級政府、市場主體與社會力量,在適應人口結構變化與流動規律的基礎上實現對各種資源的優化配置。

  社會建設關系到全體人民的切身利益,尤其需要通過立法來賦權、明責、穩預期。2020年,全國人大常委會將審議和修訂一批重要法律法規,開展一系列執法檢查以及專題調研,推動現有法律制度進一步完善。

  生態文明建設:邁上新臺階,顯現質的改觀

  光明智庫:良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求,是增進民生福祉的優先領域。關于2020年的生態文明建設,您怎么看?

  中國社會科學院學部委員、城市發展與環境研究所所長潘家華:

  生態文明建設主要涵蓋三個方面:生態保護、污染控制和資源節約。生態保護的客觀標準是生物多樣性富集度高,物種不致滅絕;污染控制的要求是天藍地凈水清;資源節約則旨在實現可持續利用。生態文明建設不是限制發展,而是要健康發展、高質量發展,實現生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧共生共榮的狀態。

  對于生態文明建設,長期以來存在一種片面理解,認為其只有投入、沒有產出。實際上,生態文明建設存在三重倒逼機制,助推經濟高質量發展:一是淘汰落后的過剩產能,或對其進行升級改造;二是環境安全、飲食安全等標準提高,反作用于相關領域的生產流通;三是環境中性、環境正向的產品和產業實現規模擴張,例如風能、太陽能等。這三重機制對于投資和增長的倒逼作用,在2019年已現端倪,2020年將加速放大,成為新的增長點、就業源。例如,2018年我國新能源汽車產銷量超105萬輛,為第二名美國的三倍??梢?保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力。

  2019年,我國污染防治攻堅戰取得突破性進展。京津冀PM2.5狀況好于預期,食品安全水平全面提升。2020年,我國生態文明建設有望邁上新的臺階,顯現質的改觀。原因在于:傳統高污染高排放高能耗產業的排放增量實現負增長;有效治理使污染物存量凈減少;環境中性、環境正向的產業投資和就業穩步增長。例如,許多城市2019年已基本消除城市劣五類和黑臭水體;華北地區地下水位止跌回升;以國家公園為主體的自然保護地體系趨于完善。

 

  (項目團隊:光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏)

作者簡介

姓名:張勝 王斯敏 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:王禧玉)
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