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“一帶一路”主場外交視域下的中美俄三角關系
2020年01月02日 10:52 來源:人民論壇 作者:李興 字號

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  內容摘要:主場外交往往與元首外交、大國外交緊密地聯系在一起。近年來,中國主場外交活躍,這是中國特色大國外交的重要表現?!耙粠б宦贰敝鲌鐾饨惑w現了中國的大國外交,也折射出了中美俄三角關系?!耙粠б宦贰背h、“一帶一路”建設、“一帶一路”國際合作高峰論壇,三位一體。對中國的“一帶一路”倡議、“一帶一路”國際合作高峰論壇的態度,在某種意義上可以說是中美俄三角關系的試金石。

  關鍵詞:主場外交;中美俄;“一帶一路”

  作者單位:李興,北京師范大學歷史學院二級教授,國際關系教研室主任,教育部區域與國別研究基地北京師范大學俄羅斯中心學術委員會主任。

  基金項目:【本文系國家社科基金重大招標項目“絲綢之路經濟帶框架下的中俄全面合作研究”(項目編號:16ZDA040)和一般項目“絲綢之路經濟帶與歐亞聯盟關系研究”(項目編號:14BGJ039)階段性成果】

 

  主場外交是中國特色大國外交的重要表現

  所謂主場外交,就是以東道主的身份展開的外交外事活動。近年來,一些大型外交外事活動在中國舉辦得比較多,如北京APEC會議、G20杭州峰會、金磚國家峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、上合峰會、第二次世界大戰勝利暨抗日戰爭勝利70周年慶典、世界進口博覽會,等等,充分凸顯了中國作為新興經濟體、發展中大國外交的重要變化和重大成就,展示了國家的實力和形象,尤其是中國自己提出的“一帶一路”倡議,以及自己創辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇,讓中國獲得越來越多的關注及贊譽?!耙粠б宦贰背h是最具活力和影響力的全球經濟合作和一體化倡議,體現了中國智慧和中國擔當;2019年4月在北京舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,是近年來中國最重要的主場外交,也是一次全球矚目的國際盛會,具有三個鮮明的特點:一是規格更高,二是規模更大,三是活動更豐富?!耙粠б宦贰笔莿諏嵉捻椖亢献髋c戰略對接,其合作共贏、共同發展的理念是對中國國家形象和國際話語權的展示,是對區域與全球治理、新型國際關系、人類命運共同體理念的有力支撐,是對單邊主義、保護主義、逆全球化的否定。一葉知秋,見微知著。事必有因,因必有果。主場外交往往與元首外交、大國外交緊密地聯系在一起?!耙粠б宦贰敝鲌鐾饨惑w現了中國的大國外交,也折射出了中美俄三角關系。

  所謂三角關系,即三個國際行為體、三個雙邊關系之間相互聯系、相互影響、相互作用。不是任何三邊關系都能構成三角關系,三角關系是高級的三邊關系,三邊關系是低級的三角關系。在中美俄三角關系中,美國是唯一超強大國,無論是綜合國力還是單項的經濟實力都是全球第一,但面臨的問題也不少,比如相對衰落和過于焦慮。人口最多的中國是世界第二大經濟體,市場潛力及發展前景廣大。面積最大的俄羅斯經濟最弱,但也并非人們想象的那樣,其在能源經濟方面具有巨大優勢。無論是中俄還是中美,都既有合作,也有競爭。不同的是,中俄戰略協作伙伴關系是以合作為主,而中美戰略互動關系中競爭的一面在快速上升。反映在中國的主場外交中,即很少能見到美國著名人士、美國高級官員,而中俄元首良性互動??梢钥闯?,中俄關系與中美關系不同,三角之間既有合作又有競爭。作為當今世界的三強,美國既是全球超級大國,也是亞太大國;中俄既是世界級大國,更是亞歐大國。

  “一帶一路”主場外交:中俄美三角關系的試金石

  冷戰時期,以美蘇兩個超級大國為首的兩大陣營全面對抗,就經濟方面而言,在全球范圍內形成了兩個完全不同的平行市場,即美國主導的“馬歇爾計劃”和緊密聯系的歐洲經濟共同體,以及以蘇聯為首的經濟互助合作委員會。當時的中國無論是綜合實力還是經濟實力都非常弱小,只能依據中國智慧和外交技巧在兩個超強大國之間“夾縫生存”。冷戰后,歐洲經濟共同體擴大為歐洲聯盟;經濟互助合作委員會解散,多年后在蘇聯部分國家范圍內形成新的歐亞經濟聯盟;而中國已然崛起,成為世界第二大經濟體,并提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議?!敖z綢之路經濟帶”、歐亞經濟聯盟和“新絲綢之路計劃”(主導者分別是中國、俄羅斯和美國),是冷戰后亞歐中心地區最具影響力的一體化體制機制,集中體現了中俄美三個大國的亞歐大戰略,是大三角關系在區域經濟、地緣政治和人文地理領域中一個比較集中、具體和突出的表現。

  “一帶一路”致力于內外聯動,亞歐聯通,東西平衡,南北并重,義利兼顧,經濟優先,文化輔助,共商共建共享?!耙粠б宦贰背h是中國提供的全球公共產品,可以提升中國在全球和區域層面的話語權與影響力,并且能夠幫助協調中俄在亞歐區域的戰略關系——對接而非沖銷,合作而非沖突,具體表現為“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟的對接合作?!耙粠б宦贰睂γ绹鲗У膰H經濟金融、政治外交關系格局形成一定的沖擊。特朗普整合了奧巴馬實行的“亞太再平衡”戰略和希拉里提出的“新絲綢之路計劃”,提出了自己的“印太戰略”,其特點是先軍后經,以軍帶政?!坝√珣鹇浴庇袕哪线叞?、圍堵、牽制“一帶一路”和歐亞經濟聯盟的嫌疑。中國倡議的建立在相互尊重、平等、不沖突、不對抗基礎上的新型大國關系沒有被美國主流社會認可和接受。作為全球公共產品,“一帶一路”倡議是一個國際話題。作為主場外交活動,“一帶一路”國際合作高峰論壇是一個強有力的國際信息源和新聞傳播源,與全球市場、世界政治和國內公民權利緊密相關。對中國大型主場外交外事活動,特別是“一帶一路”國際合作高峰論壇的態度,在某種意義上可以說是中美俄三角關系的試金石。

  “一帶一路”主場外交:俄美態度的比較

  “一帶一路”建設是中國的亞歐戰略和周邊戰略,是習近平中國特色大國外交的基石和關鍵,關系到利益共同體、責任共同體和命運共同體的建設,關系到國際經濟、金融公正合理新秩序的建立和維護,關系到中華民族偉大復興、人類命運共同體理念的實現。

  “一帶一路”建設繞不過俄羅斯。對于“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟即“一帶一盟”的關系是對接合作,還是相互競爭,俄方經歷了一個復雜的演變過程——從最初的失落、不解、疑慮、擔憂,到彷徨地觀望、反復地算計、矛盾地煎熬、糾結地徘徊,再到逐漸有所理解、有興趣、有熱情;從并非心甘情愿地接受,到比較積極地尋求對接合作,有所作為。在“一帶一盟”數年實踐中,俄方有所配合,有所努力,有所保留,有所失望,更有所期望和希望。和平共處、并行不悖、對接合作、積極合作,成為“一帶一盟”關系的主流。兩國元首在各自主場外交活動中頻繁良性互動。普京總統兩次以貴賓身份出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年9月,習近平主席出席東方經濟論壇,在這之前也出席了俄圣彼得堡經濟論壇。2018年中俄雙邊貿易額歷史性地突破了1000億美元。由于中美貿易戰的爆發,中國加大了從俄羅斯進口大豆和天然氣的力度。2019年兩國經貿量繼續增長。普京總統在2019年的國情咨文中再次肯定了“一帶一盟”對接合作,高度評價中俄平等互利關系是國際事務和大歐亞伙伴關系順利發展的重要因素。在元首外交引領下,兩國構筑了高水平運行的全面戰略協作伙伴關系?!敖z綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接合作,在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通和產能合作等方面取得重要進展。不僅如此,雙方還共同推動建設冰上絲綢之路,展開地方合作、青年交流和高科技合作,擴大能源合作、旅游合作和教育合作。

  當然,戰略協作的同時也存在善意競爭,即俄方提出的大歐亞伙伴關系是對“一帶一路”倡議的互補和對沖。中俄關系既有弱點和短板,也有很大的發展潛力和可持續性,有待兩國進一步深入合作,不斷完善。從歷史來看,中俄關系本身就是在不斷解決各種問題中發展的,只要中俄保持和加強現有的政治互信,遵循已經達成的各方面共識,未來中俄關系前景可期。

  由于烏克蘭危機和克里米亞事件,以美國為首的七國集團對俄羅斯實施多輪經濟制裁,給俄羅斯的經濟發展制造了很大的困難。美國認為,俄羅斯搞歐亞經濟聯盟的企圖是“恢復蘇聯”,歐亞經濟聯盟是俄羅斯主導的,是俄羅斯大國崛起的跳板;[1]認為中俄“一帶一盟”對接合作是傳統地緣政治競逐,是對其全球霸主地位的挑戰,對此很不以為然。俄羅斯則一方面努力經營歐亞經濟聯盟,歐亞經濟聯盟的發展雖然談不上風生水起,但并沒有停下自己的腳步,也沒有煙消云散;另一方面加緊了“向東看”“轉向東方”的步伐,爭取搭乘中國經濟的快車,加強與中國全方位的合作關系。應該說,以美國為首的西方集團的經濟制裁沒有使俄羅斯屈服,俄羅斯在中國一定程度的幫助下已經大致度過了最困難的時期?!耙粠б幻恕睂雍献鳟斎挥袃仍诘膭傂?,但從某種意義上說,也是特朗普傲慢而又冒失的“雙拳出擊”和“左右開弓”使然。

  對于中國的“一帶一路”倡議,美國更多地將其視為中國的地緣經濟、地緣政治戰略。美國官方基本上是憂心忡忡,認為“一帶一路”建設、“一帶一盟”對接合作會削弱其在亞歐、亞太區域和全球的影響力,甚至會威脅其霸主地位,沖擊二戰后其主導創立的國際經濟、金融制度。事實上,“絲綢之路經濟帶”向西發展與奧巴馬政府的“重返亞太”可能不無干系,中國與俄羅斯共建冰上絲綢之路與特朗普政府提出的“印太戰略”[2]也并非完全無關。美國甚至公開反對和威脅其盟國和第三世界國家合作,詆毀中國“不透明”,搞“新殖民主義” “債務陷阱”,不斷地給中國制造業和高科技發展制造障礙,不時地冷嘲熱諷“一帶一路”建設。當然,這可能與美國以商立國,巨商總統特朗普集商人的務實和政客的精明于一身有關。雖然美方對“一帶一路”建設持不信任態度,雙方貿易摩擦頻發,但也不排除在某些具體領域的合作互利。

  “一帶一路”倡議、“一帶一路”建設、“一帶一路”國際合作高峰論壇,三位一體。支持、冷待還是反對“一帶一路”倡議,贊成、消極還是抵制“一帶一盟”對接合作,是分析和判斷中美俄三角相互關系的全新視角、有效框架和重要指標。對中國的“一帶一路”倡議、對中國主場的“一帶一路”國際合作高峰論壇的態度,在某種意義上可以說是中美俄三角關系的試金石。在這個過程中,我們要防止陷入抽象、務虛的概念之爭、理念之辯、框架范式之論。中國主場外交活動不僅要重在數量、規模,而且要看質量、效益;不僅要展示中國力量和中國風格,更要展示中國文化和中國道義;不僅要展示中國硬實力和陽剛之氣,更要展示中國的軟實力和陰柔之美。中國的主場外交,不是拉幫結派、勾心斗角的戲臺,而是合作共贏、美美與共的舞臺。 “一帶一路”建設是世界的百花園,不是中國的后花院?!耙粠б宦贰痹从谥袊?,屬于世界。中俄結伴而不結盟,中美對話而不對抗。我們希望,中美俄良性互動,善意競合,各美其美,美美與共,共同推進新型國際關系和人類命運共同體的建設。

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姓名:李興 工作單位:

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