首頁 >> 國際關系學 >> 非洲問題
中國對非援助70年:理念與實踐創新
2020年01月02日 14:24 來源:中國社會科學網 作者:宋輝 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  當前學術界對中國對非援助的研究主要存在兩個路徑。一是西方學術界從意識形態和地緣政治角度抨擊中國對非援助,諸如“新殖民主義”“掠奪資源”以及近期出現的“債務外交”等。二是對比中國與西方在對非援助政策上的差異,在此基礎上探討對非三方合作的可能性。與這兩條路徑不同,本文擬運用歷史研究和比較研究方法分析中國對非援助的階段性特征,并闡述中國對非援助在宏觀指導理念和具體政策實踐方面的突破,進而從宏觀發展學層面總結中國對非援助的知識貢獻,并從微觀對策角度為中國引領全球發展體系向公正化和民主化方向變革提供借鑒和啟示。

  一 中國對非援助的階段性特點

  縱觀中國對外援助的發展歷程,根據中非雙方不同的發展訴求,中國對非援助的指導思想也相應做出調整,大致可以分為三個階段。

  (一)支持“第三世界”國家民族自強(1955—1978年)

  1955年萬隆會議后,中國積極支持非洲國家民族獨立,通過提供物資援助、現匯援助、技術援助以及成套項目等方式支持非洲國家的自立自強。同時,中國通過對非援助也贏得了廣大非洲國家的認可和支持?! ?/font>

  (二)平等互利、共同發展(1978—2000年)

  1978年末,十一屆三中全會決定將黨的工作重心轉移到經濟建設上來,中國對外戰略也開始走向務實。為國內的經濟建設爭取和平的外部環境成為中國外交的核心。而這一時期非洲國家的民族解放運動已經基本完成,發展民族經濟成為非洲國家的主要任務。在此背景下,中國確立了平等互利、共同發展的對非援助指導思想?;诖?,中國對非援助模式也進行了相應改革,加大力度推動中非經貿合作。為了更好地利用援外資金,引入了兩種新的對外援助方式——優惠貸款的資金方式和合資合作的項目執行模式,使得中國對非援助的資金基礎更加雄厚,也為中國企業的廣泛參與注入了活力。

  (三)共建“中非命運共同體”(2012年以后)

  黨的十八大以來,中國對非援助在“政治上要秉持公道正義,堅持平等相待”“經濟上要堅持互利共贏、共同發展”的正確義利觀指導下,全方位、寬領域積極拓展,加大力度打造“中非命運共同體”。在此基礎上,中國將中非關系定義為“命運共同體”。2015年12月公布的《中國對非洲政策文件》明確提出“鞏固和夯實中非命運共同體”。在“中非命運共同體”思想指導下,中國政府在中非合作論壇上宣布了全方位、系統性的對非援助計劃。隨著中非“十大合作計劃”和“八大行動”在非洲國家相繼落地,非洲國家紛紛主動要求對接“一帶一路”,將聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》以及非洲各國發展戰略與中國提出的“一帶一路”倡議對接,以幫助非洲培育內生增長能力為重點,創新合作理念方式,推動中非合作向更高水平發展。

  二 中國對非援助理念的進步性

  中國對非援助從創建伊始就迥異于西方的援助理念,援助不附加政治條件、尊重受援國自主發展是中國對外援助的基本原則,也是有別于西方的真誠之舉。這是由中國與廣大非洲國家相同的反抗殖民侵略和統治的歷史經歷、南方國家的身份定位以及獨立自強的發展任務決定的。

  (一)不附加政治條件

  作為一個從半殖民地獲得獨立的國家,中國出于同樣或相近的歷史記憶,對發展中國家主權高度尊重,這是中國發展對外關系的基礎和根本出發點。特別是在處理與發展中國家的關系上,中國格外強調絕不通過任何形式和渠道干預別國內政。在整個六七十年代,中國對非援助主要以無償援助和無息貸款為主,不附加任何政治和經濟條件,無私地支持非洲國家建設了一大批農場、工廠等經濟基礎設施項目以及劇院、體育場等公共基礎設施項目,支持廣大非洲國家追求民族自決和主權獨立的訴求。十八大以來,中國對非援助成為治國理政交流的重要載體,通過官員培訓、政黨交流以及技術培訓等多種方式,中國積極幫助非洲國家解決現代化發展中的難題,而不附加政治條件這一原則一以貫之,成為中非關系的精神內核?! ?/font>

  (二)尊重受援國自主發展

  中國不附帶政治條件、尊重受援國自主選擇發展道路的援助理念,既符合受援國基本國情和發展訴求,又改變了西方傳統援助體系的權力結構。中國對非援助通過為受援國提供更多選擇的機會,不僅客觀上降低了西方傳統援助國的議價能力,而且為受援國提供了更符合其自身發展的參考借鑒模式,受到了發展中國家的廣泛認可。此外,中國援助理念的成功經驗導致西方從理論層面到實踐層面對援助附加政治條件的集體批判和反思。從理論上分析,西方國家的援助行為違背了政治經濟發展規律。從實踐上看,援助附加政治條件在實施過程中往往事與愿違。如果受援國的政治精英沒有改革意愿,那么附加再多的援助條件也是無濟于事的。經合組織發展合作司負責人承認,“從援助國角度講,如果受援國不遵守援助附加的條件也無計可施,因為你必須要和他們開展合作、順應主流?!?/font>

  三 中國對非援助的實踐創新

  不同于西方國家試圖通過對外援助延續宗主國的影響,中國與非洲國家擁有反抗殖民主義的共同歷史記憶,同樣肩負著自主發展的時代任務,因此中國對于非洲國家的發展一直秉持尊重與信心。進而,中國對非援助在實踐上也表現出關注受援國心理感受、契合受援國發展需求的新模式。

  (一)主動與受援國發展戰略對接

  中國對非援助將對受援國主導權的尊重貫穿始終。在制定國別援助政策時,中國充分尊重受援國在制定和實施發展戰略上的主導權,確保對非援助政策與受援國發展戰略精準對接。在充分調研每個受援國發展需求以及區域整體發展趨勢的基礎上,中國及時修訂《中國對外援助發展規劃綱要》,統籌考慮政治、外交、經貿、文化、安全等對外戰略,對中長期援外目標任務、投入規模、資金結構、空間布局、重點領域和保障措施等進行系統安排。同時,根據受援國對中國主動提出的援助訴求以及中國自身的援助能力,制定《國別援助指導意見》以及“國別援助項目庫”,將中國對外援助政策與受援國經濟社會發展規劃對接,一國一策,因國施策。

  (二)注重提升受援國的生產能力

  西方援助國出于殖民主義的歷史淵源,援助較少關注與生產能力直接相關的領域,不僅弱化了受援國自主發展的能力,而且強化了其對援助的依賴?!霸诤笾趁駮r代,對外援助用援助國與受援國之間的新關系延續前宗主國和殖民地之間的各種老關系”,從而形成了受援國對援助國的“依附”。而同為發展中國家的中國在啟動對非援助之初就注重提升受援國的生產能力,旨在提升受援國自身的造血能力。周恩來總理提出,中國援助既要滿足受援國的眼前急需,也要關照受援國的長遠發展,因此“要采取以農業為基礎、以工業為主導的方針,使工業援助與農業援助相結合?!背酥?,中國還從自身的發展經驗出發,積極支持非洲國家的基礎設施建設,推動非洲的互聯互通及營商環境的改善。相關項目改善了受援國的生產和生活環境,為受援國經濟和社會的發展創造了更好的條件。

  (三)援助項目管理與資金管理分離

  冷戰結束后,OECD/DAC援助國為了推動受援國按其意志進行改革,大規模推行將援助款直接打入受援國財政賬戶,同時附帶一系列改革指標,并派出專家組進行監督和評估的模式。這種援助模式產生了諸多消極影響。一是效率低下。二是援助國出于維護自身利益的需要,主動掩蓋受援國存在的問題。相比之下,中國則主要采取項目管理與資金管理相分離的方式。在為非洲國家援建大型基礎設施項目、開展醫療和農業技術合作、派遣教師以及進行緊急人道主義救援時,多由中方負責項目資金的管理和撥付。除了少數向對方政府提供的現匯援助外,物資贈送也是由中方負責組織采購和交付。此外,中國的實施企業具有人員和物資成本的價格優勢,極大地保證了援助項目的質量和效益,使同樣數額的援助資金能夠比西方國家發揮更大的作用。

  四 中國對非援助面臨的挑戰及前景

  中國對非援助的意義和價值正在超越中非關系的范疇,影響著全球發展治理權力架構的變革。面對時代的要求,中國對非援助應該在總結和繼承歷史經驗的同時,實現新的突破,同時要處理好三對矛盾。

  第一,不附加政治條件與確保援助效果之間的矛盾。中國對非援助在不附加硬性改革條件的前提下,要保障援助效果,就一定要加強評估。這種評估既包括對中國自身援助項目設計、執行及是否實現預期效果的綜合性評估,也包括將受援國相關方視為平等、獨立的發展合作伙伴的評估。這種評估有別于援助附加政治條件,前提是在項目設計和執行的各個環節都將受援國作為平等的合作伙伴,依此邏輯才能保證責任共擔和相互問責的合法性。

  第二,尊重受援國自主發展與提升援助可持續性之間的矛盾。中國對非援助始終以非洲國家自身的發展意愿為前提,援助項目的設計都以非洲主動提出的訴求為基礎。這種對非洲國家實質性的尊重不僅使得非洲受援國領導人在國家的發展規劃中更有信心、加強了其政治領導的合法性,而且也提升了非洲在國際發展援助領域的議價能力?! ?/font>

  第三,突出中國援助管理模式比較優勢與開展國際合作之間的矛盾。中國對非援助在政策設計、援助領域以及資金流方面都迥異于西方,為非洲國家提供了獲取外部支持、實現現代化的另一種選擇。針對如此復雜的國際發展援助格局,在戰略層面上,中國作為全球第二大經濟體以及最大的發展中國家,要為發展中國家代言,顯然不能隔絕于體系之外;在技術層面上,中國也有必要學習和借鑒國際經驗,實現優勢互補。

  站在新的歷史起點上,回望70年的發展歷程可以得出的基本結論是,中國的發展既離不開與非洲等發展中國家的合作,也無法獨立于世界體系之外,未來中國應在繼承和發揚不附加政治條件、推動受援國自主發展的傳統優勢的基礎上,與時俱進,不斷根據非洲國家發展形勢調整對非援助管理方式,為推動非洲國家的可持續發展以及非洲大陸群體性崛起貢獻力量。

 

  (作者單位:商務部國際貿易經濟合作研究院?!秶H展望》2019年第5期。中國社會科學網 汪書丞/摘)

  

作者簡介

姓名:宋輝 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:李想)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

河北11选5人工计划 云南11选五遗漏任五 福彩3d字谜图谜牛彩网彩摘网 100元真钱假钱的辨别 燕赵福彩20选5走势图 配资网上上盈配资 北京11选五任三奖金 王中王单双必中特料 湖北30选五每天都开吗 正邦科技股票行情* 五分赛车大小单双图解