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驅動綠色發展的制度創新
2020年08月10日 14:56 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:沈滿洪 字號
2020年08月10日 14:56
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:沈滿洪

內容摘要:在驅動綠色發展的制度體系中,不同的制度常常具有某種替代性和互補性。當兩種不同的制度可以達到相近的制度績效時,我們稱這兩種制度具有替代性;當兩種不同的制度組合可使制度績效大于二者各自獨立的制度績效之和時,則稱兩種制度具有互補性。若不辨析把握制度之間的相互關系,就容易出現下列問題。

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  編者按:“兩山”理念是習近平生態文明思想的內核,是推進綠色發展的指針?!皟缮健崩砟钪敢G色科技創新和綠色制度創新,進而驅動資源節約化、生態經濟化、產業生態化、消費綠色化,實現生態經濟化和經濟生態化有機融合的綠色發展。在“兩山”理念提出15周年之際,浙江省社科聯主辦的跨學科研討系列之“創新驅動·綠色發展”主題論壇于7月10日在寧波大學舉行。受“兩山”理念熏陶并長期從事“兩山”理念研究的與會學者分別就“兩山”理念的科學內涵、產業生態化、生態經濟化、消費綠色化、綠色科技創新、綠色制度創新等主題發表了各自見解。

 

  在驅動綠色發展的制度體系中,不同的制度常常具有某種替代性和互補性。當兩種不同的制度可以達到相近的制度績效時,我們稱這兩種制度具有替代性;當兩種不同的制度組合可使制度績效大于二者各自獨立的制度績效之和時,則稱兩種制度具有互補性。若不辨析把握制度之間的相互關系,就容易出現下列問題。

  一是制度競爭力問題。忽視制度的替代性可能會延誤制度的優化選擇,削弱制度的競爭力。二是制度短板問題。制度創新更多是指制度體系的創新而非單個具體制度的創新。需要及時發現彌補制度體系短板。三是制度沖突問題。僅從部門而非整體的角度考慮制度建設,可能導致制度沖突。四是制度效率問題。具有互補性的制度往往會產生“1+1>2”的制度績效。五是制度導向問題。以市場為導向的制度往往會考慮成本—收益的比較,而以政府和社會為導向的制度往往會忽視成本—收益的比較。

  驅動綠色發展的制度創新思路包括:一是基于制度的替代性進行綠色制度的優化選擇。不同的制度對綠色發展的作用可能大相徑庭,需要深刻了解、準確把握每一種制度的比較優勢,選擇更具競爭力的制度。需要注意的是,公共選擇往往涉及政府自身的偏好,科學合理的決策機制尤為重要。二是基于制度的互補性進行綠色制度的耦合強化。當兩種或兩種以上制度組合的績效好于兩種或兩種以上制度各自單獨的績效之和時,應該鼓勵綠色制度的耦合強化。三是基于制度可能的沖突性進行綠色制度的相互協調。以綠色發展為指向的相關部門,應系統梳理優化各自的制度,彼此協調對接,直至形成指向一致的制度合力。四是基于制度可能存在的短板,建立制度的查漏補缺機制。制度的查漏補缺是一種常態化機制。只有建立健全完善的自然資源產權制度體系,才有可能實現綠水青山的價值轉化。五是基于制度的效率問題進行綠色制度的績效考核。一項制度的確立,只有實施收益大于實施成本才是可行的。一個制度要替代另一個制度,必須以新的制度績效大于舊的制度績效為前提。

    (作者系浙江農林大學黨委書記、教授)

 

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姓名:沈滿洪 工作單位:

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