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人民至上:制度優勢轉化為治理效能的價值指引
2020年01月02日 16:50 來源:黨建網 作者:王讓新 覃糠 字號
關鍵詞:人民至上;制度優勢;治理效能

內容摘要:黨的十九屆四中全會從黨和國家事業的全局和長遠出發,系統總結了當前我國國家制度和治理體系的顯著優勢,如何將制度優勢轉化為治理效能為制度部署服務,是當前黨和國家面臨的重要任務。習近平總書記指出,“要強化制度執行力,加強制度執行的監督,切實把我國制度優勢轉化為治理效能”,“加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人”。這實際上表明了實現制度優勢向治理效能轉化:一是要堅持治理體制創新,二是要強化制度的執行意識和實踐,三是要完善制度執行的監督反饋。而統籌協調這一轉化的核心在于人,也就是以人民至上為價值指引,統籌協調,形成制度和治理合力,讓人民切實感受到中國特色社會主義制度的優越性和人民性。

關鍵詞:人民至上;制度優勢;治理效能

作者簡介:

  黨的十九屆四中全會從黨和國家事業的全局和長遠出發,系統總結了當前我國國家制度和治理體系的顯著優勢,如何將制度優勢轉化為治理效能為制度部署服務,是當前黨和國家面臨的重要任務。習近平總書記指出,“要強化制度執行力,加強制度執行的監督,切實把我國制度優勢轉化為治理效能”,“加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人”。這實際上表明了實現制度優勢向治理效能轉化:一是要堅持治理體制創新,二是要強化制度的執行意識和實踐,三是要完善制度執行的監督反饋。而統籌協調這一轉化的核心在于人,也就是以人民至上為價值指引,統籌協調,形成制度和治理合力,讓人民切實感受到中國特色社會主義制度的優越性和人民性。

  人民至上:統籌協調制度體系向治理體系轉化,指引優勢轉化的頂層設計和分層對接 

  人民至上是中國特色社會主義制度體系顯著優勢的本質屬性。人民至上,就是立足于人民對美好生活的愿望需要,以人民為中心,堅持人民的主體性地位,將人民放在黨和國家各項事業至上位置的價值理念。歷史和實踐證明,中國特色社會主義制度是行得通、真管用、有效率的制度體系,擁有黨的集中統一領導、人民當家作主、全面依法治國等13個方面的顯著的優勢,而每一項制度優勢又以實現好、維護好和發展好人民的根本利益為核心。

  人民至上指引優勢轉化的頂層設計。國家治理體系是國家制度的集中體現,是把國家制度優勢轉化為治理效能的基本依托,是國家制度落實到國家治理中形成的一套包含組織領導體系、政策法規體系、力量構成體系、資源要素體系等內容構成的頂層設計系統。人民至上與制度體系互嵌創新的目標就是實現制度優勢向治理效能轉化。只有建立起完備的國家治理體系,國家制度才能得到切實施行。完善制度優勢轉化的頂層設計,就要在堅持和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的前提下,以人民至上作為價值指引,不斷推進國家治理體系創新,完善配套體制機制的建設,努力實現守正創新,固本揚優,補短強弱,彰顯制度優勢;以人民至上作為價值指引,改革不利于維護人民群眾根本利益的體制機制、法律法規,不斷豐富和完善真正能夠使人民群眾感受到制度優勢的治理體系和治理方式。

  人民至上指引優勢轉化的分層對接。分層對接就是要基于制度優勢和治理體系,對堅持和完善中國特色社會主義制度的總體目標、制度部署進行歸口管理、層層細化、內容對接。黨的領導是中國特色社會主義最大的制度優勢,是中國特色社會主義最本質的特征,是堅持和完善中國特色社會制度的首要任務。黨的領導本質上就是人民至上的體現,堅持黨的領導,就是堅持以人民至上為指引實現黨性和人民性的統一。在黨的領導、人民至上價值的指引下,完善區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理全過程,實現多層級、多主體、多領域的協調聯動,逐步形成上下貫通、人民認同、執行有力的治理體系。

  人民至上:統籌協調治理體系向治理能力轉化,指引優勢轉化的執行意識和具體實踐 

  治理體系向治理能力的轉化是制度的頂層設計與治理效能的良性互動,國家治理體系是國家治理能力的先導和保障,國家治理能力是國家治理體系的具象和延伸,沒有強大的治理能力,再顯著的制度優勢也難以轉化為治理效能。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力,其本質就是實現制度優勢轉化為治理效能的本領,并具體表現為對制度的認識和制度執行力。治理體系轉化為治理能力,需要以人民至上為指引,對治理體系的內容形成科學合理的人民意識、制度意識,將以人民為中心、為人民服務轉化為制度執行的能力素養,進而在實踐中提升治理的效力、效能。

  人民至上指引優勢轉化的執行意識。以人民至上為指引,深入理解治理體系的價值所在和效力潛力,有助于形成正確的執行意識和執行動力,促進黨和人民群眾自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。以人民至上為指引,堅持以問題為導向,有助于發揮人民群眾的首創精神和治理智慧,破除體制性障礙、機制性梗阻問題,及時總結、提煉執行有效的技術經驗、技術手段,實現制度優勢的技術性實現形式向制度性體系內容轉化。以人民至上為指引,豐富發展治理體系的執行文化,有助于形成更基本、更深層、更持久的優勢轉化力量,要在中華民族創造的豐富的歷史文化中去尋找轉化的基礎,在黨成立以來領導中國人民實現站起來、富起來到強起來偉大飛躍的歷史中去尋找轉化的經驗,以人民至上的文化底蘊推動治理體系向治理能力轉化。

  人民至上指引優勢轉化的實踐創新。只有將制度優勢中人民的政治地位、歷史作用、權利構成等至上成分,通過具體的執行行動才能真正展現以人民為中心,發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享理念的科學合理性,才能真正體現制度載體的人民至上特性,才能真正實現制度優勢的效能轉化。黨的十九屆四中全會首次將“民主協商”和“科技支撐”一并納入到加強和創新社會治理的制度要求中,實現治理體系向治理能力轉化,就要以人民至上為指引,將治理體系中的技術原則、技術思維、技術方法與大數據、人工智能、云計算等技術現實形式綜合運用起來,借助數據可視化、語義算法、AI學習及時發現制度執行過程中人民群眾反映的突出問題,增強優勢轉化的智能化、精準化、信息化,圍繞人民群眾的根本利益、問題困難精準決策、精準施策、精準治理,以智治促善治,以智慧技術解決和滿足人民群眾的需要,提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

  人民至上:統籌協調治理能力向治理效能轉化,指引優勢轉化的能力提升和監督完善 

  “時代是出卷人,黨是答卷人,人民是閱卷人”。一個國家的制度好不好、有沒有優勢,不只是看它的創設、執行有多么完美,最根本的是要看制度體系能夠為國家和人民帶來多大的發展潛能和切實成效。在本質上,制度優勢是已有治理能力的集中表達,實現制度優勢轉化為治理效能,最終落腳于能力優勢的效能轉化上。實現這一轉化,就要將黨和國家在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的能力優勢集中統一起來,以人民至上為指引,思考如何抓住戰略機遇,實現“兩個一百年”奮斗目標,為人民群眾創造更多的有益成果。

  人民至上指引社會治理主體的能力提升。政治要強,本領要硬,以人民至上為指引,提高黨和國家機關工作人員特別是黨員干部的思想政治素養、科學文化素質以及科學執政、依法執政、民主執政的能力本領,能夠促進制度的優勢發揮和效能轉化,加快國家治理體系和治理能力現代化的步伐。以人民至上為指引,將制度優勢內化為人民群眾自身的本領,堅持共商共建共享原則,能夠提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。以人民至上為指引,提高企事業單位、人民團體、社會組織的工作能力,能夠促進社會組織的自我發展、自我完善。

  人民至上指引優勢轉化的效能監督提升。以人民至上為指引,促進制度優勢轉化,就必須在傳統國家機關的監督基礎之上,發揮群眾監督、社會監督的功能作用,尊重人民的權利,凝聚人民共識;以人民至上為指引,將獎勵與懲罰相互配合對做選擇、搞變通、打折扣、走形式、有令不行、有禁不止的現象要重拳出擊。制度的生命外化為制度的執行過程,同時又基于執行過程中人民群眾的信息反饋內化為制度的發展和完善,由此形成一個執行-監督-反饋-發展完善的良性循環。以人民至上為指引,促進制度優勢轉化,就是要在制度創設、執行、監督過程中,吸納人民群眾對制度內容、治理效能等方面的意見和建議,推動制度體系的發展和完善,實現國家治理體系和治理能力現代化。

 

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作者簡介

姓名:王讓新 覃糠 工作單位:

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